发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念正确与否，从根本上决定发展的有效性乃至成败。进入新时代，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对国内外环境深刻变化，以习近平为核心的党中央审时度势，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。走现代化发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展之路，是关系我国发展全局的深刻变革。中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议强调“全面准确全面贯彻新发展理念”和“坚持以经济建设为中心、推动高质量发展为主题”并作出重要调整。 “十五五”时期更好推动经济社会发展，必须坚定不移以新发展理念引领高质量发展，以新质量生产力激发新动能，以改革创新构建新型生产关系，用好超大规模市场优势畅通国民经济循环，在全面弘扬现代中国风新征程中赢得战略主动。 “十四五”消除发展新优势的成功实践，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的第一个五年，进而乘势而上，开启新的发展征程。全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的征程。五年来，全国上下齐心协力、攻坚克难，全面准确全面贯彻落实新发展理念，推动经济社会发展取得历史性成就和历史性变革，不断凝聚发展新动能、创造发展新优势。重塑比较优势驱动变革。十五年来，我国确立了创新在现代化建设总体发展中的关键地位，加快了高水平科学技术自力更生、自力更生的速度。研发投入力度将持续加大，基础研究和原始创新取得新突破，载人航天、探月、深海与深部探测等多个领域取得重大成果，国家已进入创新型国家行列。提出培育发展新生产力，推动现代技术与产业创新深度融合，推动传统产业加快转型升级、战略性新兴产业蓬勃发展、未来产业良性布局、产业链供应链韧性和安全水平持续提升。这一切，使我国的比较优势从“人口红利”转变为“人才红利”特别是“工程师红利”，推动“中国制造”走向“中国智造”、“中国创造”。通过协调的链接激活后来者的利益。五年来，我国致力于解决发展不平衡不充分问题，深入实施区域发展战略和重点区域战略。推动西部大开发建设新格局，东北全面振兴实现新突破，加快中部地区崛起，加快东部地区现代化。京津冀协同发展、长三角联动发展、粤港澳大湾区建设取得了令人瞩目的成果。成渝双城经济圈、长江中游城市老龄化等增长引擎强劲。城镇化一体化发展的体制机制和政策体系不断完善，农业农村现代化水平不断提高，城乡居民收入差距持续缩小。这种“国家盘”总体规划“棋”，有效激活了欠发达地区的增长潜力，让后发地区可以借鉴先行发展地区实现更高起点更好发展的经验，后发地区优势激活，发展的平衡协调性不断增强。通过绿色转型巩固竞争优势。五年来，我国没有走生态优先、绿色发展的道路，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，污染防治攻坚战取得了惊人的成效，蓝天、碧水、净土保卫战的成果不断结合起来。碳中和“1+n”政策体系已经建立，能源结构优化调整取得重大进展。可再生能源装机容量世界第一，发展速度世界最快。低碳产业绿色产业方兴未艾，生态产品很重要。执行机制探索取得积极进展。这些不仅改善了生态环境质量，更好满足了人民对良好生态环境的需求，也为高质量发展注入了长期绿色动能，让我国抓住机遇，以高度开放扩大发展优势，推动真正的多边主义。建设开放型世界经济。共建“一带一路”高质量发展取得扎实伟大成果。自由贸易试验区、自由贸易港建设持续推进。中国国际进口博览会、广交会等开放平台影响力仍在服务业公平贸易领域不断扩大。外商投资准入负面清单持续减少。规章制度、管理标准等制度公开畅通国内流通，业务范围不断扩大。吸引全球资源要素，深度融入全球产业链、价值链、创新链，在更大范围、更广领域、更深层次参与国际竞争与合作，形成全球资源要素强大引力场。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，以高质量发展促进共同繁荣。扎实成果不断巩固，乡村全面振兴扎实推进；优先优先政策不断强化，居民收入增长普遍继续不利于经济增长；覆盖全民的社会保障体系不断完善，教育、医疗等基本公共服务均等化水平不断提高用来改善。我们在发展中弥补民生短板，让全体人民在共建、共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。它凝聚了最广泛的发展共识，激发了全社会的创造活力，充分展现了中国特色社会主义制度的优越性。为“十四五”经济社会发展奠定的辉煌业绩，充分展现了新发展理念的实践力量。当前，世界正经历百年未有之大变局，我国发展既面临战略机遇，也面临风险挑战。面对“十五”时期，形势更加复杂，更重要的是全面准确全面贯彻落实新发展理念，聚焦质量发展主要问题，努力为了实际效果。抢占人工智能等领域科技制高点，加快发展新型优质生产力，增强国家创新体系。全面提升自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新生产力。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联盟。加快人工智能等数字技术变革，加强算力、算法、数据等高效供给。深化科技体制改革，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。我们将进一步深化改革，发展与新生产力相适应的新型生产关系。一个加快建设高水平社会主义经济体系，更好发挥经济体制改革的引领作用。推动和完善社会主义主要经济制度，坚持和落实“两个毫不动摇”原则，深化国资国企改革，进一步优化民营经济发展环境。要破除全国统一市场建设的壁垒，消除地方保护和市场分割，加快完善要素配置体系和市场化机制，转变数据、知识、技术等要素配置新方式，完善土地、劳动力、资本等传统要素配置机制。推动绿色低碳转型，筑牢高质量发展生态基础。以“双碳”目标为指导，优化能源结构，持续增加能源消耗放宽新能源供给比重，促进安全、可靠、可持续替代化石能源，促进绿色低碳消费。推动工业、城乡建设、交通、能源等重点领域绿色低碳转型。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，统筹推进重要生态系统保护修复重点工程，严守生态保护红线，开展生态保护修复成效评估。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、技术、环保等政策。完善绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式。扩大对外开放水平，打造开放新优势经济。我们将继续扩大制度开放，对接国际高标准经贸政策，缩减外商投资准入负面清单。推动贸易创新发展，推动外贸提质增效，货物贸易优化升级，扩大中间品贸易和绿色贸易，促进进出口平衡发展，大力发展服务贸易。开创合作共赢新局面，高质量共建“一带一路”，加强共建国家间的互联互通，深化基础设施的“硬联通”、规则标准的“软联通”、共建国人民的“心连心”。维护多边贸易体制，扩大国际流通，以开放促改革发展，共享机遇、共同发展与世界其他国家共同发展。我们将大力促进全体人民共同富裕，让发展成果更加平等地惠及全体人民。进一步完善收入分配制度，坚持按劳分配为主要基础、多种分配方式相结合，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高初次分配中工资占劳动力的比重。实施城乡居民收入增加计划，切实增加低收入群体收入，继续扩大收入群体规模，强化税收、社会保障、转移支付等再分配安排。推动城乡协调发展，全面推进乡村振兴，完善城乡一体化发展体制机制，缩小城乡差距和农村发展。完善基本公共服务体系，扩大优质教育、医疗资源供给，完善社会保障体系。 “十五单人计划”期间重点处理好推动经济社会发展的许多重要关系，必须用辩证思维、系统思维，全面认识、准确把握许多重要关系。一是处理好顶层设计和基层探索的关系。要推动党中央对经济工作集中统一领导，健全体制机制，提高党的领导和管理能力，保证正确方向。同时，鼓励地方政府、基层先行大胆探索、先行先试，通过实践反馈不断优化政策。实现“顶尖”之间的良性互动二是处理好战略一致性和政策正确性的关系。全面准确全面贯彻落实新发展理念必须长期坚持，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程、落实到各个领域。在具体政策实施中，要坚持从实际出发，根据不同地区、不同行业、不同阶段特点精准施策。三是要处理好巩固传统优势和培育新动能的关系。传统产业在我国经济中仍占较大比重。是现代产业体系的重要基础。不能将它们视为“低端产业”，就干脆撤退。要广泛应用数字智能技术、绿色技术改造升级，结合传统产业规模优势和支撑优势，赋予传统产业新机遇。同时，大力培育战略性新兴产业，积极布局未来产业。四是妥善处理自力更生与开放合作的关系。科技自力更生并不意味着闭门造车创新。越是遇到阻碍和抑制，越要继续以全球视野谋划促变，在更高起点上推动自主创新。持续思考世界，积极融入全球创新网络。积极布局全球创新主题，深度参与全球科技管理，在开放合作中提升自身创新能力，构建自主创新与开放合作相互促进的美好局面。五是处理好效率与公平的关系。在推进现代化进程中，我们不仅要创造更高效率，还要更有效维护社会公平，更好实现效率与公平的平衡、促进、和谐。实现共同发展的目标，必须通过全国人民的共同努力，把“蛋糕”做大做优，然后通过合理安排机构切分好“蛋糕”，处理好增长与分配的关系。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新群众依法致富，鼓励创新创业让自己先富起来，然后带动别人富起来，促进共同富裕。 【作者单位：张占斌，习近平新时代中国特色社会主义思想研究员、中央党校（国家行政学院）中国现代化研究中心主任。来源：经济日报] 编辑：聂越